科技潮涌，政策护航 —— 解析我国科技行业政策走向

年初，在一篇关于人民币汇率、楼市以及资本市场大洗牌的文章中，有人曾对今年经济做出三点预测：人民币汇率会维持稳定，不会持续贬值；经济基本面没问题；deepseek 会带来海外资金对中国科技股的押注。事实证明，这三条预测全部应验，科技股更是一路高歌猛进，涨势惊人。

这周，高层召开了一次重要会议，会议涉及内容广泛，今天为大家详细剖析。

一、财政赤字与经济政策基调

从财政赤字方面来看，去年我国财政赤字为 8.96 万亿，今年增长到 11.86 万亿，增量高达 2.9 万亿，相较于去年有大约 30% 的提升。这 30% 的增量用途十分明确：

• 一半用于居民，比如刺激消费、发放育儿补助等；
• 另一半则用于防风险，例如对国有大行注资、助力地方化债以及房地产收储等。

这部分增量，在一定程度上是为了应对外部环境的不确定性。若外部出现关税等干扰因素，我们能够通过部分财政增量来刺激消费，以此对冲可能带来的负面影响。但需要明确的是，这远未达到大放水的程度。大放水通常是为了对冲经济下行，而此次会议定调是经济形势良好。

回顾去年年底的表述，其中包含 “加强超常规逆周期调节”“经济运行仍面临不少困难和挑战”“风险隐患仍然较多” 等内容，然而在此次会议通稿中，这些表述无一例外全部被删除。特别值得关注的是，本次表述中完全未提及 “逆周期”。这意味着，至少从高层判断来看，当下经济已处于顺周期，只需维持适度宽松政策匹配即可，无需大水漫灌式的刺激政策来对冲经济风险。所以，个人理解，大水漫灌式的政策不会出现，但货币总体上仍会遵循 “适度宽松”“保持流动性充裕” 的原则，这些政策旨在适配当下顺周期经济环境，稳住经济平稳复苏的节奏。也就是说，在总量上无需大水对冲经济下行风险，但在结构上，仍存在需要宽松货币支持的领域。那么，宽松的货币会流向何方呢？答案就是科技领域。

二、科技领域成为政策支持重点

此次会议明确提出，推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度，弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。这里的关键在于 “宽容失败”。所谓宽容失败，就是在投入资金进行研发创新后，即便最终没有取得预期成果，资金看似打了水漂，也依然予以包容。此前文章曾提到，美国有过直接给居民发钱的举措，而我国选择将资金投入科技研发创新领域。即便创新失败，也可将这些钱视为发给科研人员的报酬。毕竟科研人员为研发创新付出了劳动，在研发创新过程中，一定程度的失败率是难以避免的，必须予以接受。从某种角度看，即便创新未成功，资金发放下去也能刺激消费，助力走出通缩困境。这种方式，相较于美国直接给居民发钱，以及一些效果欠佳的地产基建投资，更契合当下我国国情。将资金投入科技领域，既能拉动经济走出通缩，又有望催生一批科技成果。

此外，通告中还有诸多促消费的表述。在外部环境不确定的背景下，消费需求的提升能够部分弥补美国进口需求下降带来的缺口，关于这部分内容在此不做过多展开。

总体而言，目前我国在总量政策上保持保守，不会出现大放水，但在节奏上会保持货币适度宽松，刺激将呈现结构性，主要导向为科技领域。面对外部环境，若特朗普上台后有所动作，我们仍有保留的总量政策可以应对，比如降息降准等。

三、我国科技创新成果与国际影响力

近年来，我国始终将科技创新置于国家发展全局的核心位置，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，为中国式现代化提供坚实有力的支撑。从 105 比特超导量子计算原型机 “祖冲之三号” 成功构建，再次打破超导体系量子计算优越性世界纪录，到深度求索（DeepSeek）坚持开放开源的技术路线，推动人工智能技术在全球的包容普惠，一系列科技创新成果不断涌现，吸引了国际社会的广泛关注。

在全国两会召开之际，世界目光聚焦中国。国际人士普遍认为，中国以科技创新培育新发展动能，不仅为自身经济增长注入重要动力，也为各国带来实实在在的发展机遇：

• 俄罗斯人民友谊大学副教授季莫费耶夫指出，中国加快培育新质生产力，新兴产业发展态势向好，越来越多科技创新成果走出实验室、进入市场，为经济高质量发展增添新动能和新优势。
• 长期关注中国经济发展和科技创新的日本帝京大学教授露口洋介，对中国文化与科技融合成果赞不绝口。他认为，今年全国两会上，代表委员们围绕科技创新、产业升级等建言献策，将提出具有前瞻性的建议，进一步推动中国实现更好发展。

在海外，中国新能源汽车凭借卓越性能和丰富功能，受到越来越多消费者的喜爱，展现出强大的技术优势，为汽车行业带来深刻变革：

• 巴基斯坦 “读懂中国” 论坛理事长扎法尔・乌丁・马哈茂德认为，中国经济快速发展的重要秘诀之一，就是对科学技术的高度重视。
• 南非约翰内斯堡大学非洲 — 中国研究中心主任戴维・蒙亚埃表示，中国在高端制造、智能制造等领域的创新能力不断增强，众多行业利用人工智能技术推进数字化转型，这是中国科技创新驱动发展的生动写照。

世界知识产权组织发布的《2024 年全球创新指数报告》显示，中国是 10 年来创新力上升最快的经济体之一，也是拥有百强科技创新集群最多的国家，创新发展动能强大、前景广阔。

英国学者马丁・雅克表示，近年来，中国在新能源汽车及电池技术领域成为全球领先者，不仅体现了中国汽车制造能力的提升，更代表了工业制造能力的提升，在新一轮科技革命和产业变革中，中国走在前列。泰国中华总商会主席林楚钦认为，中国经济的高质量发展与科技创新密不可分，创新让中国经济保持稳健增长，同时也为世界经济复苏贡献力量。以新能源汽车产业为例，其不仅巩固了中国在全球市场的领先地位，还带动了上下游产业链的发展，为全球绿色转型提供重要支撑。

四、支持科技创新的税费优惠政策

从国家政策层面来看，为了推动科技创新发展，我国出台了一系列支持科技创新的税费优惠政策：

1. 创业投资方面
   ：
   • 公司制创业投资企业投资初创科技型企业或中小高新技术企业，可按投资额的 70% 抵扣应纳税所得额；
   • 合伙制创业投资企业的法人合伙人也享有类似政策；
   • 在特定区域内开展公司型创业投资企业有关企业所得税优惠政策试点。
2. 个人所得税方面
   ：
   • 有限合伙制创业投资企业个人合伙人投资初创科技型企业、天使投资人投资初创科技型企业，均可按投资额的 70% 抵扣应纳税所得额；
   • 合伙制创业投资企业个人合伙人可选择按单一投资基金核算税收优惠政策。
3. 吸引和培育人才优惠方面
   ：
   • 企业职工教育经费税前扣除比例由 2.5% 提高至 8%；
   • 在粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、海南自贸港、广州南沙、福建平潭等地，针对高端紧缺人才或特定区域居民，出台了个人所得税优惠政策。
4. 研究与试验开发环节
   ：
   • 研发机构采购设备可享受增值税政策；
   • 企业投入基础研究可享受企业所得税优惠，研发费用可加计扣除，设备、器具可一次性税前扣除，企业外购软件可缩短折旧或摊销年限；
   • 由国家级、省部级以及国际组织对科技人员颁发的科技奖金免征个人所得税；
   • 进口科学研究、科技开发和教学用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税；
   • 非营利性科研机构自用房产土地免征房产税、城镇土地使用税。
5. 成果转化阶段
   ：
   • 技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税；
   • 企业以技术成果投资入股可递延纳税，居民企业技术转让所得可减免企业所得税，在中关村国家自主创新示范区特定区域开展技术转让企业所得税优惠政策试点；
   • 高新技术企业技术人员股权奖励可分期缴纳个人所得税，职务科技成果转化现金奖励减征个人所得税，职务科技成果转化股权奖励递延纳税，个人以技术成果投资入股递延纳税；
   • 专利收费可享受减免优惠政策，申请费、发明专利申请实质审查费、年费和复审费也有相应减免政策。
6. 重点产业发展方面
   ：
   • 软件产品增值税即征即退，集成电路重大项目企业增值税留抵税额退税，制造业、科学技术服务业等行业企业增值税留抵退税；
   • 集成电路和工业母机研发费用 120% 加计扣除，集成电路和软件企业所得税减免优惠，集成电路设计企业和软件企业职工培训费税前扣除，软件企业即征即退增值税款作为不征税收入，集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限；
   • 高新技术企业减按 15% 税率征收企业所得税，制造业和信息技术传输业固定资产加速折旧，技术先进型服务企业减按 15% 税率征收企业所得税，动漫企业享受软件产业发展企业所得税优惠政策，延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限；
   • 集成电路和软件企业、新型显示企业、重大技术装备生产企业和核电项目业主，在进口税收方面享有免征进口关税、分期缴纳进口环节增值税等政策。

这些税费优惠政策涵盖了科技创新活动的各个环节，从创业投资到成果转化，从人才培育到重点产业发展，为各类创新主体提供了全方位的政策支持，激励企业和科研人员积极投身科技创新，推动我国科技事业蓬勃发展。

五、两会期间科技热词与外媒关注

今年两会期间，“人工智能 +”、具身智能、6G 等热词频现，凸显中国在科技领域的显著进展及未来规划，受到外媒高度关注：

• 英国广播公司（BBC）报道指出，中国正持续推动科技创新，致力于减少对西方技术的依赖，巩固在全球科技领域的领先地位。
• 俄罗斯卫星通讯社注意到，中国将持续推进 “人工智能 +” 行动，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
• 新加坡《海峡时报》观察到，“6G” 和 “具身智能” 等关键词首次出现在政府工作报告中，中国将培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业。
• 路透社报道称，今年政府工作报告对人工智能发展的关注度有所增加，提出要推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境，推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业。
• 美国有线电视新闻网（CNN）报道称，中国致力于成为科技创新强国，并在高科技领域实现自给自足。
• 英国《卫报》刊文称，中国对科技领域信心高涨，正加速推动科技创新，不断涌现的科技成果不仅增强了国内信心，也为全球科技格局带来深远影响。

巴基斯坦《论坛快报》刊文表示，中国日益重视技术自力更生和创新，人工智能预计将成为两会热词，过去几年中国在人工智能、新能源汽车、机器人等新兴科技行业突飞猛进，预计两会将进一步推广可再生能源、电动汽车和节能技术，让人工智能、5G 和绿色技术共同推动经济增长。新加坡亚洲新闻台报道，中国电动汽车和人工智能等前沿科技领域相关人士传递出积极信号，中国正加快实现科技自立自强并发展新质生产力。韩国《京乡新闻》表示，今年两会对人工智能、数字经济和无人机经济等尖端科技产业的培育计划值得关注，中国各地方政府正加强人工智能领域投资，并将其应用到行政领域，如广东深圳市召开的地方两会已率先启用人工智能实时翻译。

由此可见，我国在科技行业的政策导向明确且坚定，通过不断加大科技投入、完善政策支持体系、营造良好创新环境等多方面举措，推动科技行业持续、快速、健康发展。在全球科技竞争日益激烈的当下，我国凭借一系列有力政策，正逐步在科技创新领域崭露头角，为经济高质量发展注入源源不断的新动能，也为全球科技发展贡献中国智慧和力量。相信在政策的持续护航下，我国科技行业将迎来更加辉煌的明天，在世界科技舞台上绽放更加耀眼的光芒。

来源：华夏伏羲   郑奎飞数字人